Pravilnik o bližem uređivanju postupka javne nabavke

Na osnovu člana 57. stav 1. tačka 1. Zakona o osnovama sistema obrazovanja i vaspitanja („Sl.gl.RS“ br.72/09, 52/11 i 55/13) i čl. 54. Statuta, a u vezi sa članom 22. stav 2. Zakona o javnim nabavkama („Službeni glasnik RS“, broj 124/12), Pravilnikom o sadržini akta kojim se bliže uređuje postupak javne nabavke unutar naručioca („Službeni glasnik RS“, br. 106/13),.Školski odbor Osnovne škole „Majur“ Majur, na sednici održanoj dana 8.10.2015.doneo je sledeći :

Pravilnik o nabavkama

I OPŠTE ODREDBE

1. Predmet uređivanja

Član 1.

Ovim Pravilnikom uređuje se postupak javne nabavke unutar Osnovne škole „Majur” u Majuru, (u daljem tekstu: naručilac) a naročito: način planiranja nabavki (kriterijumi, pravila i način određivanja predmeta javne nabavke i procenjene vrednosti, način ispitivanja i istraživanja tržišta), odgovornost za planiranje, ciljevi postupka javne nabavke, način izvršavanja obaveza iz postupka, način obezbeđivanja konkurencije i način praćenja izvršenja ugovora o javnoj nabavci.

2. Definicije

Član 2.

Pojedini izrazi upotrebljeni u ovom Pravilniku imaju sledeće značenje:

1)nabavke su javne nabavke i nabavke na koje se Zakon o javnim nabavkama (u daljem tekstu: Zakon) ne primenjuje;

2) javna nabavka je nabavka dobara, usluga ili radova od strane naručioca, na način i pod uslovima propisanim Zakonom;

3) nabavke na koje se Zakon ne primenjuje su nabavka dobara, usluga ili radova prilikom čije realizacije se ne sprovodi postupak javne nabavke propisan Zakonom;

4) javna nabavka male vrednosti je nabavka čija procenjena vrednost nije veća od vrednosti određene Zakonom o javnim nabavkama, pri čemu ni ukupna procenjena vrednost istovrsnih nabavki na godišnjem nivou nije veća od vrednosti određene ovim zakonom;“

5) plan nabavki je godišnji plan nabavki naručioca, koji se sastoji od plana javnih nabavki i plana nabavki na koje se zakon ne primenjuje.

6) ugovor o javnoj nabavci je teretni ugovor zaključen u pisanoj ili elektronskoj formi između jednog ili više ponuđača i jednog ili više naručilaca, koji za predmet ima nabavku dobara, pružanje usluga ili izvođenje radova;“.

7) poslovi javnih nabavki su planiranje javne nabavke; sprovođenje postupka javne nabavke uključujući ali ne ograničavajući se na učešće u komisiji za javnu nabavku; izrada konkursne dokumentacije; izrada akata u postupku javne nabavke; izrada ugovora o javnoj nabavci; praćenje izvršenja javne nabavke; svi drugi poslovi koji su povezani sa postupkom javne nabavke;

8) lice zaposleno na poslovima javnih nabavki je lice koje je angažovano na poslovima planiranja, sprovođenja i izvršenja javnih nabavki u radnom ili van radnog odnosa u smislu zakona kojim se uređuju radni odnosi;

9) odgovorno lice je direktor naručioca koji je ovlašćen da u ime i za račun naručioca preuzima prava i obaveze;

10) ponuđač je lice koje u postupku javne nabavke ponudi dobra, pružanje usluga ili izvođenje radova;

11) dobavljač je ponuđač sa kojim je zaključen okvirni sporazum ili ugovor o javnoj nabavci;

12) predstavnik naručioca je rukovodilac naručioca kome su povereni poslovi javnih nabavki , član organa upravljanja, odn.Školskog odbora i lica zaposlena na poslovima javnih nabavki;

13) blagovremena ponuda je ponuda koja je primljena od strane naručioca u roku određenom u pozivu za podnošenje ponuda;

14) odgovarajuća ponuda je ponuda koja je blagovremena i za koju je utvrđeno da potpuno ispunjava sve tehničke specifikacije;

15) prihvatljiva ponuda je ponuda koja je blagovremena, koju naručilac nije odbio zbog bitnih nedostataka, koja je odgovarajuća, koja ne ograničava, niti uslovljava prava naručioca ili obaveze ponuđača i koja ne prelazi iznos procenjene vrednosti javne nabavke;

16) javna nabavka po partijama je nabavka čiji je predmet oblikovan u više posebnih istovrsnih celina i koja je kao takva označena u pozivu za podnošenje ponuda i konkursnoj dokumentaciji;

17) opšti rečnik nabavke je referentni sistem klasifikacije predmeta javne nabavke, primenjiv na ugovore o javnim nabavkama, kojim se istovremeno obezbeđuje usklađenost sa drugim postojećim klasifikacijama.

18) Okvirni sporazum je sporazum između jednog ili više naručilaca i jednog ili više dobavljača, čija je svrha utvrđivanje uslova ugovora koji će se dodeljivati tokom određenog perioda, a koji se odnose na cene i, gde je to prikladno, na količine“.

 

II Sistem nabavki

Član 3.

Sistem nabavki kod naručioca obuhvata: ovlašćenja u planiranju nabavki, sprovođenje postupka radi zaključenja ugovora o javnoj nabavci, izvršenje i praćenje izvršenja zaključenog ugovora o javnoj nabavci, evidentiranje i izveštavanje o sprovedenim postupcima i zaključenim ugovorima.

Utvrđivanje načina planiranja nabavki iz stava 1. ovog člana odnosi se na:

1) kriterijume za planiranje nabavki;

2) način iskazivanja potreba, proveru iskazanih potreba i utvrđivanje stvarnih potreba za svaku pojedinačnu nabavku;

3) pravila i način određivanja predmeta nabavke i tehničkih specifikacija predmeta nabavke;

4) pravila i način određivanja procenjene vrednosti nabavke;

5) način ispitivanja i istraživanja tržišta predmeta nabavke (stepen razvijenosti tržišta, upoređivanje cena više potencijalnih ponuđača, kvalitet, period garancije, održavanje, rokovi isporuke, mogućnosti zadovoljavanja potreba naručioca na drugačiji način i sl.);

6) radnje u vezi sa proverom vrste postupka i primene odgovarajućeg postupka, i utvrđivanje istovrsnosti dobara, usluga i radova;

7) način određivanja perioda na koji se ugovor o javnoj nabavci zaključuje;

8) određivanje dinamike pokretanja postupka nabavke;

9) ispitivanje opravdanosti rezervisane javne nabavke;

10) ispitivanje opravdanosti zajedničkog sprovođenja javne nabavke;

11) proveru usaglašenosti plana nabavki sa budžetom Republike Srbije, lokalne samouprave ili finansijskim planom naručioca;

12) izradu predloga plana nabavki i

13) donošenje plana nabavki.

Član 4.

Prilikom planiranja javne nabavke naročito se uzimaju u obzir sledeći kriterijumi:

1) da li je predmet nabavke u funkciji obavljanja delatnosti naručioca i u skladu sa planiranim ciljevima;

2) da li tehničke specifikacije i količine odgovaraju stvarnim potrebama naručioca;

3) da li je procenjena vrednost konkretne nabavke odgovarajuća s obzirom na ciljeve nabavke, imajući u vidu tehničke specifikacije i količine;

4) da li nabavka ima za posledicu stvaranje dodatnih troškova za naručioca;

5) da li postoje druga moguća rešenja za zadovoljavanje potrebe naručioca;

6) stanje na zalihama, iskustvene pokazatelje u vezi sa mesečnom, kvartalnom, godišnjom potrošnjom dobara i sl.;

7) troškove održavanja i korišćenja postojeće opreme u odnosu na troškove nove opreme, isplativost investicije, isplativost remonta postojeće opreme i sl.

8) troškove životnog ciklusa predmeta javne nabavke (trošak nabavke, troškove upotrebe i održavanja, kao i troškove odlaganja nakon upotrebe);

9) rizici i troškovi u slučaju nesprovođenja postupka nabavke.

 

III CILJEVI POSTUPKA JAVNE NABAVKE

Član 5.

Cilj postupka javne nabavke je da se dobra, usluge i radovi koji se nabavljaju budu odgovarajućeg kvaliteta i potrebnih količina i da budu nabavljeni po najpovoljnijoj ceni.

Sprovođenje postupka nabavke ima za cilj da omogući nesmetano odvijanje procesa rada i obavljanje delatnosti.

Službe i lica koja učestvuju u postupku javnih nabavki obavljaju poslove u svim fazama postupka u skladu sa načelima javnih nabavki i sa pažnjom dobrog domaćina, odnosno sa načelom efikasnosti i ekonomičnosti, načelom obezbeđenja konkurencije i načela transparentnosti koji se odnose na:

1) celishodnost i opravdanost javne nabavke – pribavljanje dobara, usluga ili radova odgovarajućeg kvaliteta i potrebnih količina, za zadovoljavanje stvarnih potreba naručioca na efikasan, ekonomičan i efektivan način;

2) ekonomično i efikasno trošenje javnih sredstava – princip „vrednost za novac“, odnosno pribavljanje dobara, usluga ili radova odgovarajućeg kvaliteta po najpovoljnijoj ceni;

3) efektivnost (uspešnost) – stepen do koga su postignuti postavljeni ciljevi, kao i odnos između planiranih i ostvarenih efekata određene nabavke;

4) transparentno trošenje javnih sredstava;

5) obezbeđivanje konkurencije i jednak položaj svih ponuđača u postupku javne nabavke;

6) zaštitu životne sredine i obezbeđivanje energetske efikasnosti;

7) blagovremeno i efikasno sprovođenje postupka javne nabavke za potrebe nesmetanog odvijanja procesa rada naručioca i blagovremenog zadovoljavanja potreba ostalih korisnika.

 

1. Način izvršavanja obaveza iz postupka javne nabavke

Član 6.

Ovim Pravilnikom naručilac uređuje način izvršavanja obaveza u postupku javne nabavke, pri:

1) planiranja javnih nabavki;

2) pre donošenja odluke o pokretanju postupka;

3) prilikom izrade konkursne dokumentacije;

4) u toku otvaranja ponuda;

5) u fazi stručne ocene ponuda;

6) u toku zaključenja ugovora.

 

IV NAČIN PLANIRANJA NABAVKI

Član 7.

Pravilnikom se uređuju postupak, rokovi izrade i donošenja plana nabavki i izmena plana nabavki, izvršenje plana nabavki, nadzor nad izvršenjem, izveštavanje, ovlašćenja i odgovornost lica koja učestvuju u planiranju, kao i druga pitanja od značaja za postupak planiranja.

Član 8.

Plan javnih nabavki donosi direktor naručioca poštujući pravila o njegovom sačinjavanju i dostavljanju koja su propisana Zakonom i podzakonskim aktom.

Naručilac je dužan da donese godišnji plan javnih nabavki koji sadrži sledeće podatke:

1) redni broj javne nabavke;

2) predmet javne nabavke;

3) procenjenu vrednost javne nabavke;

4) vrstu postupka javne nabavke;

5) okvirni datum pokretanja postupka;

6) okvirni datum zaključenja ugovora;

7) okvirni rok trajanja ugovora.

Naručilac u planu javnih nabavki iz stava 1. ovog člana navodi ukoliko nabavku sprovodi preko tela za centralizovane nabavke.

Plan javnih nabavki, izmene i dopune plana naručilac objavljuje na Portalu javnih nabavki u roku od deset dana od dana donošenja.

Izmenom i dopunom plana javnih nabavki smatra se izmena u pogledu povećanja procenjene vrednosti javne nabavke za više od 10%, izmena predmeta javne nabavke, odnosno planiranje nove javne nabavke.

Ako pojedini podaci iz plana javnih nabavki predstavljaju poslovnu tajnu u smislu zakona kojim se uređuje zaštita poslovne tajne ili predstavljaju tajne podatke u smislu zakona kojim se uređuje tajnost podataka, ti podaci iz plana se neće objaviti.

U slučaju iz stava 5. ovog člana plan javnih nabavki se u izvornom obliku dostavlja Upravi za javne nabavke i Državnoj revizorskoj instituciji.

Formu plana javnih nabavki kao i način objavljivanja na Portalu javnih nabavki, bliže uređuje Uprava za javne nabavke.

Naručilac može da pokrene postupak javne nabavke ako je nabavka predviđena u godišnjem planu javnih nabavki.

U izuzetnim slučajevima, kada javnu nabavku nije moguće unapred planirati ili iz razloga hitnosti, naručilac može da pokrene postupak javne nabavke i ako nabavka nije predviđena u planu javnih nabavki.

Obaveze koje naručilac preuzima ugovorom o javnoj nabavci moraju biti ugovorene u skladu sa propisima kojima se uređuje budžetski sistem, odnosno raspolaganje finansijskim sredstvima..

 

1. Kriterijumi za planiranje nabavki

Član 9.

Kriterijumi koji se primenjuju za planiranje svake nabavke su:

1. da li je predmet nabavke u funkciji obavljanja delatnosti i u skladu sa planiranim ciljevima koji su definisani u relevantnim dokumentima (propisi, standardi, godišnji programi poslovanja, usvojene strategije i akcioni planovi…)
2. da li tehničke specifikacije i količine određenog predmeta nabavke odgovaraju stvarnim potrebama naručioca;
3. da li je procenjena vrednost nabavke odgovarajuća s obzirom na ciljeve nabavke, a imajući u vidu tehničke specifikacije, neophodne količine i stanje na tržištu (cena i ostali uslovi nabavke);
4. da li nabavka ima za posledicu stvaranje dodatnih troškova, kolika je visina i kakva je priroda tih troškova i da li je kao takva isplativa;
5. da li postoje druga moguća rešenja za zadovoljavanje iste potrebe i koje su prednosti i nedostaci tih rešenja u odnosu na postojeće;
6. stanje na zalihama, odnosno praćenje i analiza pokazatelja u vezi sa potrošnjom dobara (dnevno, mesečno, kvartalno, godišnje i sl);
7. prikupljanje i analiza postojećih informacija i baza podataka o dobavljačima i zaključenim ugovorima;
8. praćenje i poređenje troškova održavanja i korišćenja postojeće opreme u odnosu na troškove nove opreme, isplativost investicije, isplativost remonta postojeće opreme i sl;
9. troškovi životnog ciklusa predmeta javne nabavke (trošak nabavke, troškovi upotrebe i održavanja, kao i troškovi odlaganja nakon upotrebe);
10. rizici i troškovi u slučaju nesprovođenja postupka nabavke, kao i troškovi alternativnih rešenja.

 

2. Način iskazivanja potreba, provera iskazanih potreba i utvrđivanje stvarnih potreba za svaku pojedinačnu nabavku

Član 10.

Direktor škole, kao nosilac planiranja nabavki, pre početka postupka prijavljivanja potreba za predmetima nabavki, dostavlja ostalim učesnicima u postupku instrukcije za planiranje.

Instrukcije za planiranje treba da budu u pisanoj formi, sa definisanim obrascima, upitnicima i tabelama za prikupljanje i dostavljanje traženih podataka, kako o nabavkama koje se planiraju, tako i o realizaciji planiranih nabavki.

Prijavljivanje potreba nabavki direktoru škole dostavljaju i služba nastave i vaspitanja, odnosno predsednici stručnih veća,administrativno– računovodstvena služba, i tehnička služba u Školi.

 

Član 11.

Postupak planiranja počinje utvrđivanjem stvarnih potreba za predmetima nabavki, koje su neophodne za obavljanje redovnih aktivnosti iz delokruga naručioca i koje su u skladu sa postavljenim ciljevima.

Stvarne potrebe za dobrima, uslugama i radovima koje treba nabaviti, lica i službe iz člana 10. stav 3. ovog Pravilnika određuju se u skladu sa kriterijumima za planiranje nabavki.

 

Član 12.

Proveru da li su iskazane potrebe u skladu sa kriterijumima za planiranje nabavki vrši direktor škole kao nosilac planiranja i obaveštava dostavljače potreba o svim uočenim neslaganjima potreba sa kriterijumima za planiranje nabavki.

 

Član 13.

Nakon prijema obaveštenja iz člana 12. ovog Pravilnika, vrše se neophodne ispravke i utvrđuju stvarne potrebe za svaku pojedinačnu nabavku.

 

3. Pravila i način određivanja predmeta nabavke i tehničkih specifikacija predmeta nabavke

Član 14.

Predmet nabavke su dobra, usluge ili radovi koji su određeni u skladu sa Zakonom i Opštim rečnikom nabavki.

Tehničke specifikacije predmeta nabavke određuju se u skladu sa Zakonom i kriterijumima za planiranje nabavki, tako da se predmet nabavke opiše na jednostavan, jasan, objektivan, razumljiv i logično struktuiran način.

 

4. Pravila i način određivanja procenjene vrednosti nabavke

Član 15.

Procenjena vrednost nabavke određuje se u skladu sa tehničkim specifikacijama utvrđenog predmeta nabavke i utvrđenim količinama, a kao rezultat prethodnog iskustva u nabavci konkretnog predmeta nabavke i sprovedenog istraživanja tržišta.

 

5. Način ispitivanja i istraživanja tržišta predmeta nabavke

Član 16.

Lica i službe iz člana 10.stav 3.ovog Pravilnika, u saradnji sa direktorom škole kao nosiocem planiranja, ispituju i istražuju tržište svakog pojedinačnog predmeta nabavke, i to tako što: ispituju stepen razvijenosti tržišta, upoređuju cene više potencijalnih ponuđača, prate kvalitet, period garancije, način i troškove održavanja, rokove isporuke, postojeće propise i standarde, mogućnosti na tržištu za zadovoljavanje potreba naručioca na drugačiji način i dr.

 

Tržište se ispituje na neki od sledećih načina:

– ispitivanjem prethodnih iskustava u nabavci ovog predmeta nabavke (postojeće informacije i baze podataka o dobavljačima i ugovorima);

– istraživanjem putem interneta (cenovnici ponuđača, Portal javnih nabavki, sajtovi drugih naručilaca, sajtovi nadležnih institucija za objavu relevantnih informacija o tržišnim kretanjima…);

– ispitivanje iskustava drugih naručilaca;

– primarno sakupljanje podataka (ankete, upitnici…)

– na drugi pogodan način, imajući u vidu svaki predmet nabavke pojedinačno.

Određivanje odgovarajuće vrste postupka i utvrđivanje istovrsnosti dobara, usluga i radova

Član 17.

Direktor škole, kao nosilac planiranja, nakon utvrđivanja spiska svih predmeta nabavki, određuje ukupnu procenjenu vrednost istovrsnih predmeta nabavke na nivou čitavog naručioca, odnosno Škole kao celine.

Direktor škole, u saradnji sa stručnim službama škole (šef računovodstva i sekretar škole) određuje vrstu postupka za svaki predmet nabavke, u skladu sa ukupnom procenjenom vrednošću istovrsnog predmeta nabavke, i u skladu sa drugim odredbama Zakona.

Naručilac ne može određivati procenjenu vrednost javne nabavke, niti može deliti istovrsnu javnu nabavku na više nabavki s namerom izbegavanja primene Zakona o javnim nabavkama ili pravila određivanja vrste postupka u odnosu na procenjenu vrednost javne nabavke. Istovrsna javna nabavka je nabavka koja ima istu ili sličnu namenu, pri čemu isti ponuđači u odnosu na prirodu delatnosti koju obavljaju mogu da je ispune.

1. Način određivanja perioda

na koji se ugovor o javnoj nabavci zaključuje

Član 18.

Direktor škole određuje period na koji se ugovor o javnoj nabavci zaključuje, u skladu sa važećim propisima i realnim potrebama naručioca, načelom ekonomičnosti i efikasnosti, a kao rezultat istraživanja tržišta svakog predmeta nabavke.

 

1. Određivanje dinamike pokretanja postupka nabavke

Član 19.

Dinamiku pokretanja postupaka nabavki određuje direktor škole kao nosilac planiranja, u skladu sa prethodno definisanim okvirnim datumima zaključenja i izvršenja ugovora, a imajući u vidu vrstu postupka javne nabavke koji se sprovodi za svaki predmet nabavke, objektivne rokove za pripremu i dostavljanje ponuda, kao i propisane rokove za zahtev za zaštitu pra

 

9. Usaglašavanje sa nacrtom finansijskog plana i izrada Predloga plana nabavki

Član 20.

Predlog Plana javnih nabavki nosilac planiranja, direktor škole, odnosno lice kome on naloži u skladu sa opštim aktom o sitematizaciji i organizaciji radnih mesta Škole, sačinjava i dostavlja ga organu upravljanja u Školi, odnosno Školskom odboru odmah nakon sačinjenog predloga.

Plan javnih nabavki donosi Školski odbor i isti se u roku od deset dana od dana usvajanja objavljuje na Portalu javnih nabavki, u skladu sa Zakonom i podzakonskim aktom.

Član 21.

Izmene i dopune plana nabavki donose se u postupku koji je propisan za donošenje plana nabavki, kada su ispunjeni uslovi propisani Zakonom.

Izmene i dopune plana nabavki u roku od deset dana od dana donošenja dostavljaju se u elektronskom obliku Upravi za javne nabavke i Državnoj revizorskoj instituciji, na način propisan Zakonom i podzakonskim aktom.

 

10. Izveštaj o izvršenju plana nabavki

Član 22.

Izveštaj o izvršenju plana nabavki sačinjavaju sekretar i šef računovodstva . Kvartalni izveštaj dostavlja se Upravi za javne nabavke u skladu sa Zakonom.

 

V DOSTAVLJANJE, PRIJEM PISMENA I KOMUNIKACIJA U POSLOVIMA JAVNIH NABAVKI

Član 23.

Dostavljanje, prijem, kretanje i evidentiranje ponuda, prijava i drugih pismena u vezi sa postupkom javne nabavke i obavljanjem poslova javnih nabavki (planiranje, sprovođenje postupka i izvršenje ugovora o javnoj nabavci) obavlja se preko pisarnice u sekretarijatu Škole, u kojoj se pošta prima, otvara i pregleda, zavodi, raspoređuje, dostavlja primaocima i ekspeduje.

 

Član 24.

Primljena pošta zavodi se u odgovarajućoj evidenciji istog dana kad je primljena i pod datumom pod kojim je primljenai odmah se dostavlja u rad.

Primljene ponude u postupku javne nabavke, izmene i dopune ponude, zavode se u trenutku prijema i na svakoj ponudi, odnosno izmeni ili dopuni ponude, obavezno se mora naznačiti datum i tačno vreme prijema.

Ukoliko zaposleni utvrdi nepravilnosti prilikom prijema ponude (npr. ponuda nije označena kao ponuda pa je otvorena, dostavljena je otvorena ili oštećena koverta i sl), dužan je da o tome sačini belešku i dostavi je predsedniku komisije za javnu nabavku.

Zaposleni koji je primio ponude, kao i svi zaposleni koji su imali uvid u podatke o dostavljenim ponudama, dužni su da čuvaju kao poslovnu tajnu imena zainteresovanih lica, ponuđača, podnosilaca prijava, kao i podatke o podnetim ponudama, odnosno prijavama, do otvaranja ponuda, odnosno prijava.

 

Član 25.

Sva akta u postupku javne nabavke potpisuje direktor škole, a parafira lice koje je obrađivalo predmet, izuzev akata koje u skladu sa odredbama Zakona potpisuje komisija za javnu nabavku.

 

VI SPROVOĐENJE POSTUPKA JAVNE NABAVKE

1. Zahtev za pokretanje postupka javne nabavke

Član 26.

Postupak javne nabavke pokreće direktor škole, ukoliko je javna nabavka predviđena Planom nabavki naručioca za tekuću godinu.

Direktor škole određuje predmet javne nabavke, procenjenu vrednost, tehničke specifikacije, kvalitet, količinu i opis dobara, radova ili usluga, način sprovođenja kontrole i obezbeđivanja garancije kvaliteta, tehničke propise i standarde koji se primenjuju, rok izvršenja, mesto izvršenja ili isporuke dobara, eventualne dodatne usluge i slično, održavanje i garantni rok.

Direktor škole donosi odluku o pokretanju postupka javne nabavke i rešenje o obrazovanju komisije za javnu nabavku, koji sadrže sve potrebne elemente propisane Zakonom.

 

2. Način imenovanja članova komisije za javnu nabavku, odnosno lica koja sprovode postupak javne nabavke

Član 27.

Komisija za javnu nabavku ima najmanje tri člana od kojih je jedan službenik za javne nabavke ili lice sa stečenim obrazovanjem na pravnom fakultetu, na studijama drugog stepena (diplomske akademske studije – master, specijalističke akademske studije, specijalističke strukovne studije), odnosno na osnovnim studijama u trajanju od najmanje četiri godine.

Rešenjem se imenuju i zamenici članova komisije.

U postupcima javnih nabavki dobara, usluga ili radova čija je procenjena vrednost veća od trostrukog iznosa vrednosti gornjeg limita javne nabavke male vrednosti, službenik za javne nabavke mora biti član Komisije.

Za člana komisije može biti imenovan službenik za javne nabavke i u postupcima javnih nabavki dobara, usluga ili radova čija je procenjena vrednost manja od vrednosti utvrđene stavom 3. ovog člana.

Članovi komisije imenuju se iz reda zaposlenih u službi nabavke (sekretar i šef računovodstva) i korisnika nabavke, a mogu biti imenovani i drugi zaposleni ukoliko za to postoji objektivna potreba.

Za članove komisije se imenuju lica koja imaju odgovarajuće stručno obrazovanje iz oblasti iz koje je predmet javne nabavke.

Ako naručilac nema zaposleno lice koje ima odgovarajuće stručno obrazovanje iz oblasti iz koje je predmet javne nabavke, u komisiju se može imenovati lice koje nije zaposleno kod naručica.

U komisiju se ne mogu imenovati lica koja mogu biti u sukobu interesa za predmet javne nabavke.

Nakon donošenja rešenja, članovi komisije potpisuju izjavu kojom potvrđuju da u predmetnoj javnoj nabavci nisu u sukobu interesa.

Ukoliko smatraju da mogu biti u sukobu interesa ili ukoliko u toku postupka javne nabavke saznaju da mogu doći u sukob interesa, članovi komisije o tome bez odlaganja obaveštavaju organ koji je doneo rešenje, a koji preduzima potrebne mere kako ne bi došlo do štetnih posledica u daljem toku postupka javne nabavke.

 

1. Način pružanja stručne pomoći komisiji, odnosno licima koja sprovode postupak javne nabavke

Član 28.

Sve službe i zaposleni u školi dužne su da u okviru svoje nadležnosti pruže stručnu pomoć komisiji.

 

4. Način postupanja u toku izrade konkursne dokumentacije

Član 29.

Komisija za javnu nabavku priprema konkursnu dokumentaciju, na način utvrđen Zakonom i podzakonskim aktima koji uređuju oblast javnih nabavki, tako da ponuđači na osnovu iste mogu da pripreme prihvatljivu i odgovarajuću ponudu.

Konkursna dokumentacija mora da sadrži elemente propisane podzakonskim aktom kojim su uređeni obavezni elementi konkursne dokumentacije u postupcima javnih nabavki.

Komisija je dužna da, u skladu sa Zakonom, podzakonskim aktima, odlukom o pokretanju postupka i rešenjem kojim je obrazovana, sprovede sve radnje potrebne za realizaciju javne nabavke.

 

5. Dodatne informacije ili pojašnjenja i izmene i dopune konkursne dokumentacije

Član 30.

Dodatne informacije ili pojašnjenja i potrebne izmene i dopune konkursne dokumentacije, sačinjava komisija za javnu nabavku.

 

6. Objavljivanje u postupku javne nabavke

Član 31.

“Oglas o javnoj nabavci, konkursna dokumentacija i druga akta u postupku javne nabavke propisana Zakonom o javnim nabavkama, objavljuju se na Portalu javnih nabavki i internet stranici naručioca.

Plan javnih nabavki se objavljuje na Portalu javnih nabavki i internet stranici naručioca počev od 01. 01. 2016. godine u roku od 10 dana od dana donošenja od strane Školskog odbora.

Interni akt Škole vezan za uređivanje postupaka javnih nabavki objavljuje se na internet stranici Škole, kao naručioca u skladu sa Zakonom.

 

7. Otvaranje ponuda

Član 32.

Na postupak otvaranja ponuda primenjuju se propisi kojima se uređuju javne nabavke.

Otvaranje ponuda se sprovodi na mestu i u vreme koji su navedeniu pozivu za podnošenje ponuda, kao i u konkursnoj dokumentaciji.

Otvaranje ponuda se sprovodi odmah nakon isteka roka za podnošenje ponuda

Otvaranje ponuda je javno i može prisustvovati svako zainteresovano lice. Naručilac će isključiti javnost u postupku otvaranja ponuda ukoliko je to potrebno radi zaštite podataka koji predstavljaju poslovnu tajnu u smislu zakona kojim se uređuje zaštita poslovne tajne ili predstavljaju tajne podatke u smislu zakona kojim se uređuje tajnost podataka.

U postupku otvaranja ponuda mogu aktivno učestvovati samo ovlašćeni predstavnici ponuđača.

Predstavnik ponuđača koji učestvuje u postupku otvaranja ponuda ima pravo da prilikom otvaranja ponuda izvrši uvid u podatke iz ponude koji se unose u zapisnik o otvaranju ponuda.

Prilikom otvaranja ponuda komisija sačinjava zapisnik, koji sadrži podatke predviđene Zakonom.

Zapisnik o otvaranju ponuda potpisuju članovi Komisije i predstavnici ponuđača, koji preuzimaju primerak zapisnika a ponuđačima koji nisu učestvovali u postupku otvaranja ponuda dostavlja se zapisnik u roku od tri dana od dana otvaranja.

 

8. Način postupanja u fazi stručne ocene ponuda

Član 33.

Komisija za javnu nabavku je dužna da, nakon otvaranja ponuda, pristupi stručnoj oceni ponuda u skladu sa Zakonom, i o pregledu i oceni ponuda za javnu nabavku sačini izveštaj o stručnoj oceni ponuda.

Izveštaj iz stava 1. ovog člana mora da sadrži naročito sledeće podatke:

1) predmet javne nabavke;

2) procenjenu vrednost javne nabavke ukupno i posebno za svaku partiju;

3) osnovne podatke o ponuđačima;

4) ponude koje su odbijene, razloge za njihovo odbijanje i ponuđenu cenu tih ponuda;

5) ako je ponuda odbijena zbog neuobičajeno niske cene, detaljno obrazloženje – način na koji je utvrđena ta cena;

6) način primene metodologije dodele pondera;

7) naziv ponuđača kome se dodeljuje ugovor, a ako je ponuđač naveo da će nabavku izvršiti uz pomoć podizvođača i naziv podizvođača.

Naručilac može dodeliti ugovor ponuđaču čija ponuda sadrži ponuđenu cenu veću od procenjene vrednosti javne nabavke ako nije veća od uporedive tržišne cene i ako su ponuđene cene u svim odgovarajućim ponudama veće od procenjene vrednosti javne nabavke.“

 

9. Donošenje odluke u postupku

Član 34.

U skladu sa Izveštajem o stručnoj oceni ponuda, komisija za javnu nabavku priprema predlog odluke o dodeli ugovora, predlog odluke o zaključenju okvirnog sporazuma, predlog odluke o obustavi postupka javne nabavke, odnosno predlog odluke o priznavanju kvalifikacije.

Predlog odluke iz stava 1. ovog člana dostavlja se odgovornom licu (direktoru škole) na donošenje i potpisivanje.

Potpisana odluka se objavljuje na Portalu javnih nabavki i internet stranici Škole.

Datum objave odluke o dodeli ugovora na Portalu javnih nabavki od značaja je zbog računanja rokova za podnošenje zahteva za zaštitu prava.“

 

10. Način postupanja u toku zaključivanja ugovora

Član 35.

Po isteku roka za podnošenje zahteva za zaštitu prava nakon donošenja odluke o dodeli ugovora, odnosno odluke o zaključenju okvirnog sporazuma, odnosno ako u roku predviđenim Zakonom nije podnet zahtev za zaštitu prava ili je zahtev za zaštitu prava odbačen ili odbijen, komisija za javnu nabavku sačinjava predlog ugovora, a isti mora odgovarati modelu ugovora iz konkursne dokumentacije.

Predlog ugovora, koji nakon pregleda potpisuje ovlašćeno lice –direktor škole, u roku ne dužem od pet dana.

Ugovor se sačinjava u dovoljnom broju primeraka prema potrebi naručioca (četiri primerka) i dostavljaju se na potpisivanje drugoj ugovornoj strani u roku od osam dana od isteka roka iz stava 1.ovog člana.

Potpisani primerci ugovora dostavljaju se računovodstvu škole i arhivi, odnosno uz dokumentaciju o sprovedenoj nabavci.

 

11. Postupanje u slučaju podnošenja zahteva za zaštitu prava

Član 36.

Komisija postupa po prijemu zahteva za zaštitu prava, u skladu sa Zakonom.

U slučaju potrebe za stručnom pomoći, komisija postupa u skladu sa članom 27. ovog Pravilnika.

 

VII OVLAŠĆENJA I ODGOVORNOSTI U POSTUPKU JAVNE NABAVKE

Član 37.

Za zakonitost sprovođenja postupka javne nabavke, sačinjavanje predloga i donošenje odluka, rešenja i drugih akata u postupku javne nabavke odgovorni su: direktor škole, sekretar, šef računovodstvena i komisija za javnu nabavku .

Akte u postupku javne nabavke, konkursnu dokumentaciju, zapisnik o otvranju ponuda i izveštaj o stručnoj oceni ponuda sačinjava komisija za javnu nabavku.

Dodatne uslove za učešće u postupku javne nabavke, određuje komisija za javnu nabavku.

Tehničke specifikacije predmeta javne nabavke određuje podnosilac zahteva za pokretanje postupka javne nabavke, odnosno direktor škole i odgovoran je za iste. Tehničke specifikacije, kao obavezan deo konkursne dokumentacije, podnosilac zahteva, odnosno direktorodređuje na način koji će omogućiti zadovoljavanje stvarnih potreba naručioca i istovremeno omogući širokom krugu ponuđača da podnesu odgovarajuće ponude.

Komisija može izvršiti izmene tehničkih specifikacija, uz prethodno pribavljenu saglasnost podnosioca zahteva, odnosno direktora.

Kriterijume za dodelu ugovora i elemente kriterijuma, kao i metodologiju za dodelu pondera za svaki element kriterijuma, način navođenja, opisivanja i vrednovanja elemenata kriterijuma u konkursnoj dokumentaciji, utvrđuje komisija, uzimajući u obzir vrstu, tehničku složenost, trajanje, vrednost javne nabavke i sl.

Utvrđivanje uporedivosti ponuđene cene sa tržišnom cenom vrši komisija.

Model ugovora sačinjava komisija, a ukoliko model ugovora koji komisija priprema kao sastavni deo konkursne dokumentacije zahteva posebna stručna znanja, komisija može zahtevati stručnu pomoć stručnih službi Škole.

U postupku zaštite prava postupa komisija za nabavku, koja može zahtevati stručnu pomoć računovodstvene i ostalih stručnih službiškole. Ako je zahtev za zaštitu prava uredan, blagovremen i izjavljen od strane ovlašćenog lica, komisija za javnu nabavku je dužna da na osnovu činjeničnog stanja, u ime i za račun naručioca odluči po podnetom zahtevu, tako što sa primljenim zahtevom za zaštitu prava preduzima radnje na način, u rokovima i po postupku koji je propisan Zakonom.

Za postupanje u rokovima za zaključenje ugovora, odgovoran je direktor škole.

Prikupljanje podataka, sačinjavanje i dostavljanje izveštaja o javnim nabavkamaUpravi za javne nabavke i Državnoj revizorskoj instituciji vrše sekretar i šef računovodstva Škole. Izveštaji se dostavljaju nakon potpisivanja od strane direktora škole.

 

VIII NAČIN OBEZBEĐIVANJA KONKURENCIJE

Član 38.

Konkurencija u svim postupcima javne nabavke obezbeđuje se u skladu sa Zakonom, uz obavezu primene načela transparentnosti postupka javne nabavke.

U postupku javne nabavke neophodno je odrediti uslove za učešće u postupku, tehničke specifikacije i kriterijume za dodelu ugovora na način koji obezbeđuje učešće što većeg broja ponuđača i podnosioca prijava i koji ne stvara diskriminaciju među ponuđačima.

 

IX NAČIN POSTUPANJA U CILJU ZAŠTITE PODATAKA

I ODREĐIVANJE POVERLJIVOSTI

Član 39.

Članovi komisije, kao i svi zaposleni koji su imali uvid u podatke o ponuđačima sadržane u ponudi koje je kao poverljive, u skladu sa Zakonom, ponuđač označio u ponudi, dužni su da čuvaju kao poverljive i odbiju davanje informacije koja bi značila povredu poverljivosti podataka dobijenih u ponudi.

Ne smatraju se poverljivim dokazi o ispunjenosti obaveznih uslova, cena i drugi podaci iz ponude koji su od značaja za primenu elemenata kriterijuma i rangiranje ponude.

Ponude i sva dokumentacija iz postupka nabavke, čuvaju se u cilju zaštite podataka u skladu sa zakonom.

Svim licima koja učestvuju u sprovođenju postupka javne nabavke, odnosno u pripremi konkursne dokumentacije za javnu nabavku ili pojedinih njenih delova, zabranjeno je da trećim licima saopštavaju bilo koje nezvanične podatke u vezi sa javnom nabavkom.

Dokumentacija se čuva u sekretarijatu i računovodstvenoj službi škole do izvršenja ugovora, nakon čega se vrši arhivir

.Određivanje poverljivosti

Član 40.

U konkursnoj dokumentaciji može se zahtevati zaštita poverljivosti podataka koji se ponuđačima stavljaju na raspolaganje, uključujući i njihove podizvođače.

Preuzimanje konkursne dokumentacije može se usloviti potpisivanjem izjave ili sporazuma o čuvanju poverljivih podataka ukoliko ti podaci predstavljaju poslovnu tajnu u smislu zakona kojim se uređuje zaštita poslovne tajne ili predstavljaju tajne podatke u smislu zakona kojim se uređuje tajnost podataka.

Komisija je dužna da postupa sa poverljivim podacima u skladu sa Zakonom.

 

X NAČIN EVIDENTIRANJA SVIH RADNJI I AKATA, ČUVANJE DOKUMENTACIJE U VEZI SA JAVNIM NABAVKAMA I VOĐENJA EVIDENCIJE ZAKLJUČENIH UGOVORA IDOBAVLJAČA

Član 41.

Naručilac je dužan da evidentira sve radnje i akte tokom planiranja, sprovođenja postupka i izvršenja javne nabavke, da čuva svu dokumentaciju vezanu za javne nabavke u skladu sa propisima koji uređuju oblast dokumentarne građe i arhiva, najmanje deset godina od isteka ugovorenog roka za izvršenje pojedinačnog ugovora o javnoj nabavci, odnosno pet godina od donošenja odluke o obustavi postupka i da vodi evidenciju svih zaključenih ugovora o javnim nabavkama i evidenciju dobavljača.

Sekretar i šef računovodstva škole su dužni da prikupljaju i evidentiraju podatke o postupcima javnih nabavki i zaključenim ugovorima o javnim nabavkama, kao i da Upravi za javne nabavke dostavljaju tromesečni izveštaj najkasnije do 10-og u mesecu koji sledi po isteku tromesečja, u skladu sa Zakonom (dostavljanje kvartalnih izveštaja – 10. april, 10. jul, 10. oktobar, 10. Januar).

Tromesečni izveštaj iz stava 1. ovog člana potpisuje direktor škole.

Nakon izvršenja ugovora o javnoj nabavci ili konačnosti odluke o obustavi postupka, sva dokumentacija se arhivira, i sva dokumentacijavezana za javne nabavke čuva se u skladu sa propisima koji uređuju oblast dokumentarne građe i arhiva, najmanje deset godina od isteka ugovorenog roka za izvršenje pojedinačnog ugovora o javnoj nabavci, odnosno pet godina od donošenja odluke o obustavi postupka.

Sekretar i šef računovodstva škole vode evidenciju svih zaključenih ugovora o javnim nabavkama i evidenciju dobavljača, u pisanoj i/ili elektronskoj formi.

 

XI NABAVKE NA KOJE SE ZAKON NE PRIMENJUJE

Član 42.
Nabavke na koje se zakon ne primenjuje određene su čl. 7, 39. stav 2., 122. i 128. Zakona.

Radi sprečavanja postojanja sukoba interesa i ostvarivanja konkurencije, u postupku nabavke, uvek kada je to moguće, pozivaju se najmanje tri lica koja obavljaju delatnost koja je predmet nabavke i koja su prema saznanjima sposobna da izvrše nabavku, da podnesu ponude.

 

XII KONTROLA JAVNIH NABAVKI

Član 43.

Kontrolu javnih nabavki vrši organ upravljanja škole (Školski odbor) kroz usvajanje finansijskih izveštaja, izveštaja o izvršenju finansijskog plana, plana javnih nabavki i izveštaja o izvršenju ugovora, koji podnosi direktor škole.

Kontrola javnih nabavki podrazumeva i konrolu nabavki na koje se Zakon ne primenjuje (kroz izvršenje finansijskog plana naručioca).

 

XIII PRAVILA KOMUNIKACIJE SA DRUGOM UGOVORNOM STRANOM U VEZI SA IZVRŠENJEM UGOVORA

Član 44.

Komunikacija sa drugom ugovornom stranom u vezi sa izvršenjem ugovora o javnoj nabavci odvija se isključivo pisanim putem, odnosno putem pošte, elektronske pošte ili faksom.

Komunikaciju sa drugom ugovornom stranom u vezi sa izvršenjem ugovora o javnoj nabavci može vršiti samo direktor škole ili lice koje je ovlašćeno od strane direktora škole.

 

1. Određivanje lica za praćenje izvršenja ugovora o javnim nabavkama

Član 45.

Praćenje izvršenja ugovora o javnoj nabavci – kvantitativni i kvalitativni prijem dobara, usluga ili radova, vrši se komisijski. Komisiju rešenjem imenuje direktor škole.

2. Kriterijumi, pravila i način provere kvantiteta i kvaliteta isporučenih dobara, pruženih usluga ili izvedenih radova

Član 46.

Komisija koja je imenovana da vrše kvantitativni i kvalitativni prijem dobara, usluga ili radova, proverava:

– da li količina isporučenih dobara, pruženih usluga ili izvedenih radova odgovara ugovorenom;

– da li vrsta i kvalitet isporučenih dobara, pruženih usluga ili izvedenih radova odgovaraju ugovorenim, odnosno da li su u svemu u skladu sa zahtevanim tehničkim specifikacijama i ponudom.

 

3. Pravila za potpisivanje dokumenata o izvršenom prijemu dobara, usluga ili radova

Član 47.

Komisija koja je imenovana da vrše kvantitativni i kvalitativni prijem dobara, usluga ili radova sačinjava:

• zapisnik o kvantitativnom prijemu dobara, usluga ili radova, čime se potvrđuje prijem određene količine i tražene vrste dobara, usluga ili radova, kao i prijem neophodne dokumentacije (ugovor, otpremnica, ulazni račun i sl.) i
• zapisnik o kvalitativnom prijemu dobara, usluga ili radova, čime se potvrđuje da isporučena dobra, usluge ili radovi u svemu odgovaraju ugovorenim.

Zapisnici se potpisuju od strane članova Komisije iz stava 1. ovog člana i ovlašćenog predstavnika druge ugovorne strane i sačinjavaju se u dva istovetna primerka, od čega po jedan primerak zadržava svaka ugovorna strana.

 

 

4. Pravila postupanja u slučaju reklamacija u vezi sa izvršenjem ugovora

Član 48.

U slučaju kada Komisija koja je imenovana da vrši radnje u vezi sa praćenjem izvršenja ugovora o javnim nabavkama utvrdi da količina ili kvalitet isporuke ne odgovara ugovorenom, ne sačinjava zapisnik o kvantitativnom prijemu i zapisnik o kvalitativnom prijemu, već sačinjavaju i potpisuju reklamacioni zapisnik, u kome navodi u čemu isporuka nije u skladu sa ugovorenim.

Komisija iz stava 1. ovog člana u čijem je delokrugu praćenje izvršenja ugovora o javnoj nabavci reklamacioni zapisnik dostavlja direktoru škole.

Drugoj ugovornoj strani dostavlja se reklamacioni zapisnik i dalje postupa povodom reklamacije u vezi sa izvršenjem ugovora.

Postupanje po reklamaciji uređuje se ugovorom o javnoj nabavci, zakonom kojim se uređuju obligacioni odnosi i drugim propisima koji uređuju ovu oblast.

 

5. Pravila prijema i overavanja računa i drugih dokumenata za plaćanje

Član 49.

Računi i druga dokumenta za plaćanje primaju se u pisarnici u sekretarijatu u skladu sa opštim aktima i istog dana se dostavljaju računovodstvu škole.

Posle prijema računa za isporučena dobra, pružene usluge ili izvedene radove, služba iz stava 1.ovog člana kontroliše postojanje obaveznih podataka na računu koji su propisani zakonom, a kod uvoza dobara i kompletnost dokumentacije o izvršenom uvozu, kao i ugovorene rokove i uslove plaćanja.

Ako račun ne sadrži sve podatke propisane zakonom ili ako dokumentacija o izvršenom uvozu nije kompletna, račun se vraća izdavaocu računa.

 

6. Pravila postupanja u vezi sa izmenom ugovora

Član 50.

Sekretar i šef računovodstva škole u čijem je delokrugu praćenje izvršenja ugovora o javnoj nabavci, u slučaju potrebe za izmenom ugovora o javnoj nabavci, o tome obaveštavaju odgovorno lice naručioca- direktora škole.

Ukoliko druga ugovorna strana zahteva izmenu ugovora o javnoj nabavci, zaposleni iz stava 1. ovog člana ovaj zahtev zajedno sa svojim mišljenjem o potrebi i opravdanosti zahtevanih izmena, dostavljaju odgovornom licu naručioca- direktoru škole.

Naručilac proverava da li su ispunjeni zakonom propisani uslovi za izmenu ugovora o javnoj nabavci.

Ukoliko su ispunjeni zakonom propisani uslovi za izmenu ugovora o javnoj nabavci, naručilac izrađuje predlog odluke o izmeni ugovora i predlog aneksa ugovora, koje dostavlja na potpis direktoru škole.

Naručilac u roku od tri dana od dana donošenja, odluku objavljuje na Portalu javnih nabavki i dostavlja izveštaj Upravi za javne nabavke i Državnoj revizorskoj instituciji.

 

7. Pravila za sastavljanje izveštaja (analize) o izvršenju ugovora

Član 51.

Računovodstvena služba naručioca sačinjava izveštaj o izvršenju ugovora, koji naročito sadrži: – opis toka izvršenja ugovora;

– ukupnu realizovanu vrednost ugovora;

– uočene probleme tokom izvršenja ugovora;

– eventualne predloge za poboljšanje.

 

XIV USAVRŠAVANJE ZAPOSLENIH KOJI OBAVLJAJU POSLOVE JAVNIH NABAVKI

Član 52.

Naručilac će omogućiti kontinuirano stručno usavršavanje zaposlenih koji obavljaju poslove javnih nabavki.

XV Završna odredba

Član 53.

Ovaj Pravilnik stupa na snagu u roku od osam dana od dana objavljivanja na oglasnoj tabli Škole.

Predsednik Školskog odbora

Petković Miljana

U Šapcu,

Del. br.372/2-3

Dana 8.10.2015.god.

 

Pravilnik o nabavkama istaknut na oglasnu tablu dana. 09.10. 2015. god.